《關(guān)于加強用人單位職業(yè)衛生培訓工作的通知》（安監總廳安健〔2015〕121號）
編輯：2016-01-13 14:24:33
國家安全監管總局辦公廳關(guān)于加強用人單位職業(yè)衛生培訓工作的通知
安監總廳安健〔2015〕121號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，有關(guān)中央企業(yè)：
為推動(dòng)用人單位做好職業(yè)衛生培訓工作，不斷提升用人單位職業(yè)衛生管理水平，提高勞動(dòng)者的職業(yè)病危害防治意識和能力，根據《職業(yè)病防治法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）等有關(guān)規定，現就加強用人單位職業(yè)衛生培訓工作有關(guān)要求通知如下：
一、進(jìn)一步增強做好用人單位職業(yè)衛生培訓工作的緊迫感和責任感
近年來(lái)，各地區認真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》等法律法規，積極推進(jìn)職業(yè)衛生培訓工作，取得了一定效果。但是，當前用人單位職業(yè)衛生培訓工作仍然存在著(zhù)重視不夠、責任不落實(shí)、投入不足、培訓針對性和實(shí)效性不強、培訓率偏低，勞動(dòng)者特別是農民工不了解職業(yè)病危害對自身健康的損害、自我防護意識和防護能力差等問(wèn)題，導致大量勞動(dòng)者職業(yè)健康受到嚴重傷害。
職業(yè)安全健康工作的實(shí)踐表明，進(jìn)一步加強職業(yè)衛生培訓工作，是堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這一安全紅線(xiàn)的內在要求；是增強用人單位主要負責人和職業(yè)衛生管理人員的法律意識，提高用人單位職業(yè)病防治水平和勞動(dòng)者自我防護能力的重要途徑；是督促用人單位自覺(jué)履行職業(yè)病防治主體責任，預防和控制職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者職業(yè)安全健康的源頭性、基礎性舉措。用人單位要堅持以人為本、安全發(fā)展、綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立“培訓不到位就是隱患”的觀(guān)念，把職業(yè)衛生培訓擺上更加重要的位置，切實(shí)把工作謀劃好、部署好、落實(shí)好。
二、用人單位職業(yè)衛生培訓工作的總體思路和工作目標
（一）總體思路。以“強化紅線(xiàn)意識、促進(jìn)職業(yè)健康”為工作主線(xiàn)，以貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》為主要內容，實(shí)施分類(lèi)培訓，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人群，進(jìn)一步明確職業(yè)衛生培訓內容，改進(jìn)培訓方法，提升培訓的針對性和實(shí)用性，提高用人單位主要負責人、職業(yè)衛生管理人員的法治意識和管理水平，提升勞動(dòng)者的自我防護意識和能力，為防治職業(yè)病危害提供保障與支持。
（二）工作目標。力爭在“十三五”期間，礦山開(kāi)采、金屬冶煉、化工、建材等職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域的用人單位主要負責人、職業(yè)衛生管理人員和接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者培訓率達到100%。
三、落實(shí)用人單位職業(yè)衛生培訓主體責任
用人單位是職業(yè)衛生培訓的責任主體。應當建立職業(yè)衛生培訓制度，保障職業(yè)衛生培訓所需的資金投入，將職業(yè)衛生培訓費用在生產(chǎn)成本中據實(shí)列支。要把職業(yè)衛生培訓納入本單位職業(yè)病防治計劃、年度工作計劃和目標責任體系，制定實(shí)施方案，落實(shí)責任人員。要建立健全培訓考核制度，嚴格考核管理，嚴禁形式主義和弄虛作假。要建立健全培訓檔案，真實(shí)記錄培訓內容、培訓時(shí)間、訓練科目及考核情況等內容，并將本單位年度培訓計劃、單位主要負責人和職業(yè)衛生管理人員職業(yè)衛生培訓證明，以及接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者、職業(yè)病危害監測人員培訓情況等，分類(lèi)進(jìn)行歸檔管理。
用人單位應用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備或者轉崗導致勞動(dòng)者接觸職業(yè)病危害因素變化的，應對勞動(dòng)者重新進(jìn)行職業(yè)衛生培訓。用人單位將職業(yè)病危害作業(yè)整體外包或者使用勞務(wù)派遣工從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的，應當將其納入本單位統一管理，對其進(jìn)行職業(yè)病防治知識、防護技能及崗位操作規程培訓。用人單位接收在校學(xué)生實(shí)習的，應當對實(shí)習學(xué)生進(jìn)行相應的職業(yè)衛生培訓，提供必要的職業(yè)病防護用品。
四、逐步推進(jìn)職業(yè)衛生培訓與安全生產(chǎn)培訓一體化
各地區要根據工作實(shí)際，推進(jìn)安全培訓與職業(yè)衛生培訓一體化，提高培訓效率，減輕用人單位負擔。有條件的地區，可以在危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸等行業(yè)領(lǐng)域實(shí)行安全與職業(yè)衛生統一培訓、統一考核，并保證參加職業(yè)衛生培訓的時(shí)間不少于總學(xué)時(shí)的30%，繼續教育時(shí)職業(yè)衛生培訓不少于20%。經(jīng)考核合格后，在合格證中注明職業(yè)衛生培訓內容和培訓學(xué)時(shí)，不再單獨進(jìn)行職業(yè)衛生培訓。其他行業(yè)領(lǐng)域應當按照本通知要求的內容和學(xué)時(shí)開(kāi)展職業(yè)衛生培訓。
五、突出重點(diǎn)，督促重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展職業(yè)衛生培訓工作
各級安全監管部門(mén)要督促礦山開(kāi)采、金屬冶煉、化工、建材等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域積極開(kāi)展職業(yè)衛生培訓工作。用人單位要突出存在矽塵、石棉粉塵、高毒物品以及放射性危害等職業(yè)病危害嚴重崗位上的勞動(dòng)者，對其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的職業(yè)衛生培訓。 要把從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的農民工和派遣用工人員作為職業(yè)衛生培訓的重點(diǎn)人群，針對其流動(dòng)性大、文化程度偏低、職業(yè)病危害防護意識不強等特點(diǎn)，采取形式多樣的培訓，提高自我防護意識，并經(jīng)考核合格后方可上崗。
各級煤礦安全監管部門(mén)要指導并監督檢查煤礦主要負責人、職業(yè)衛生管理人員、職業(yè)病危害監測人員和勞動(dòng)者的職業(yè)衛生培訓工作。各級煤礦安全監察機構要把煤礦職業(yè)衛生培訓工作納入安全生產(chǎn)培訓當中，提高培訓效果。
六、因材施教，明確培訓內容及培訓時(shí)間
用人單位要根據行業(yè)和崗位特點(diǎn)，制定培訓計劃，確定培訓內容和培訓學(xué)時(shí)，確保培訓取得實(shí)效。沒(méi)有能力組織職業(yè)衛生培訓的用人單位，可以委托培訓機構開(kāi)展職業(yè)衛生培訓。
用人單位主要負責人主要培訓內容：國家職業(yè)病防治法律、行政法規和規章，職業(yè)病危害防治基礎知識，結合行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)衛生管理要求和措施等。初次培訓不得少于16學(xué)時(shí)，繼續教育不得少于8學(xué)時(shí)。
職業(yè)衛生管理人員主要培訓內容：國家職業(yè)病防治法律、行政法規、規章以及標準，職業(yè)病危害防治知識，主要職業(yè)病危害因素及防控措施，職業(yè)病防護設施的維護與管理，職業(yè)衛生管理要求和措施等。初次培訓不得少于16學(xué)時(shí)，繼續教育不得少于8學(xué)時(shí)。職業(yè)病危害監測人員的培訓，可以參照職業(yè)衛生管理人員的要求執行。
接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者主要培訓內容：國家職業(yè)病防治法規基本知識，本單位職業(yè)衛生管理制度和崗位操作規程，所從事崗位的主要職業(yè)病危害因素和防范措施，個(gè)人勞動(dòng)防護用品的使用和維護，勞動(dòng)者的職業(yè)衛生保護權利與義務(wù)等。初次培訓時(shí)間不得少于8學(xué)時(shí)，繼續教育不得少于4課時(shí)。煤礦接觸職業(yè)病危害勞動(dòng)者的職業(yè)衛生培訓，按照有關(guān)規定執行。
以上三類(lèi)人員繼續教育的周期為一年。用人單位應用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備，或者轉崗導致勞動(dòng)者接觸職業(yè)病危害因素發(fā)生變化時(shí)，要對勞動(dòng)者重新進(jìn)行職業(yè)衛生培訓，視作繼續教育。
七、切實(shí)提高職業(yè)衛生培訓質(zhì)量
用人單位要充分利用手機短信、微博、微信等方式宣傳職業(yè)病防治知識，鼓勵勞動(dòng)者集中參加網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)職業(yè)衛生培訓學(xué)習，有關(guān)內容和學(xué)時(shí)可按規定納入考核體系。鼓勵用人單位按照“看得懂、記得住、用得上”原則，根據不同類(lèi)別、不同層次、不同崗位人員需求，組織編寫(xiě)學(xué)習讀本、知識手冊等簡(jiǎn)易教材。要借鑒安全生產(chǎn)培訓的有效做法，在職業(yè)病危害嚴重的用人單位推行交班前職業(yè)衛生培訓，有針對性地講述崗位存在的職業(yè)病危害因素、崗位操作規程和防護知識等，使交班前職業(yè)衛生培訓成為職業(yè)病危害預防的******道防線(xiàn)。
八、加強對用人單位職業(yè)衛生培訓的監督檢查
各級安全監管監察部門(mén)要加強對用人單位職業(yè)衛生培訓工作的監督檢查，指導用人單位依法開(kāi)展職業(yè)衛生培訓， 幫助用人單位解決培訓工作中的實(shí)際困難。要利用行政執法、重點(diǎn)幫扶等方式推動(dòng)培訓工作，把職業(yè)衛生培訓工作開(kāi)展情況納入監督執法的重要內容，重點(diǎn)檢查培訓計劃、培訓內容、考核結果等，也可以現場(chǎng)檢查勞動(dòng)者的職業(yè)病危害防護技能，檢驗用人單位職業(yè)衛生培訓的效果。
對用人單位未按規定組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛生培訓的，由安全監管監察部門(mén)給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰。對未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)的勞動(dòng)者，一律先離崗、培訓合格后再上崗。對發(fā)生職業(yè)病危害事故的，要依法倒查用人單位職業(yè)衛生培訓的落實(shí)情況，凡存在未經(jīng)培訓上崗的，嚴格依法予以處罰。
安全監管總局辦公廳
2015年12月21日
將昂首闊步、堅定地走在永續發(fā)展的康莊大道上
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